2014年政府工作報告指出，本年第四項重點工作是“促進農業現代化和農村改革發展”，要求“研發推廣一批新型高效農業機械”。當前，我國正處于從傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，也是農機工業發展的重要戰略機遇期，國際資本正加速進入，我國農機發展速度明顯加快。近年來我國農機工業總產值年均一直保持20%以上的增速。我國農機研發及產業化雖然經歷了幾十年的發展歷程，但大型、高效、復雜農業裝備及核心零部件依然依賴進口，智能化與精準作業產品缺失。“研發推廣一批新型高效農業機械”任重道遠。

　　一、我國已成為農機工業大國

　　(一)農機需求快速增長

　　近年來，全球農業機械生產快速發展，多數農業機械制造大國的農業機械市場保持高位運行，2013年全球農業機械總產值約960億歐元。我國農機工業生產總值2012年首次突破3000億元，超越歐盟和美國，成為全球第**農機制造大國。2013年1-11月份，我國農機工業企業實現主營業務收入3384.42億元，同比增長15.9%，利潤總額達到212.48億元，同比增長11.23%，各項經濟效益指標繼續保持高速增長。

　　圖1      2008-2012年我國農機工業總產值和同比增長率

　　自從2004年推出農機購置補貼，我國農機行業已經走過了黃金十年。現代農業生產方式的轉型升級為農業機械發展帶來重大機遇，根據行業當前增長速度來看，到2015年，總產值有望突破4500億元。

　　(二)資本加速進入農機領域

　　我國農業機械化和農機工業正面臨著前所未有的機遇。首先，并購趨熱，國際資本正加速進入我國。迪爾、紐荷蘭、馬恒達、愛科等已經或正在加速對我國優質農機企業的并購步伐,愛科、格蘭、雷肯、格力莫等在我國建廠。2013年7月，德國克拉斯集團并購山東金億機械制造有限公司，全球5大農機巨頭全部在中國落戶。其次，國內工程機械、汽車行業資本積極進入農機領域。福田重工在東北、中國一拖集團在東北和新疆都建立農機制造基地。奇瑞集團在中部和南方地區建立了拖拉機、水田作業機械制造基地。中聯重科表示對農業機械板塊要積極進行戰略布局，農機上游企業江淮動力近期也明確了主攻農機裝備的定位。第三，國內資本也加速對農機企業的并購和投資的步伐。如山東五征并購山拖農機裝備有限公司，目前在建的很多農機擴產項目均屬國內資本投資。

　　(三)形成了各具特色的產業集群

　　區位優勢和產業集群效應凸顯，山東、河南、江蘇、浙江等地形成了各具特色的產業集群。山東省農機工業集中在濰坊、煙臺、棗莊、濟南等地，主要生產拖拉機、低速汽車、聯合收割機等。河南省農機工業集中在洛陽、鄭州、開封、新鄉、許昌等地，主要生產大中型拖拉機及配套農機具、低速汽車等。江蘇省農機工業集中在常州、丹陽、連云港、鹽城等地，主要生產農用柴油機、水田用拖拉機、聯合收割機等。浙江省農機工業集中在湖州、臺州、新昌等地，主要生產水稻聯合收割機、植保機械、農用水泵、茶機等。

　　(四)農機購置補貼資金持續增加

　　中央財政用于“農機補貼”的支出從2004年的0.7億元增加到了2013年的217.5億元。在總量上翻了300多倍，投入年均增長約180%，高于同期三農投入年均增長約160個百分點，中央財政“農機補貼”投入占三農投入的比重從0.03%提高到17.5%。2014年中央財政發放的第一批農機財政補貼總金額為170億元左右。當前我國的補貼標準為價格的30%，單機限額不超過5萬元，大型農機**高補貼可達30萬元。而國外發達國家的農機購置補貼率為60%，日本、韓國達到50%，除此之外還有政策性優惠貸款，可見我國農機購置補貼還有很大提升空間。

　　二、我國農機工業大而不強的表現

　　(一)產品種類和性能與發達國家存在差距

　　我國農業機械產品種類和性能與發達國家存在差距。發達國家實現了農業生產全程機械化，而我國很多生產效率和技術含量高的大中型產品,還不能生產，長期依賴進口，同時中小型低端產品產能過剩，惡性競爭現象嚴重。產品結構較為單一。國內產品僅主要覆蓋了動力部件(柴汽油機、變速箱)、農用車輛、聯合收割機、機耕設備等傳統大型機械。另外我國農機產品的可靠性不盡如人意，主要農機產品的平均無故障間隔時間只能達到國外同類產品的1/3左右。零部件生產銷售管理混亂，劣質產品充斥市場，使農機可靠性差的問題更加嚴重。

　　表1    國內外農業機械行業對比情況

　　(二)行業結構有待完善

　　近年來，隨著農機需求快速增長，許多企業都把資金投入到農機領域，短期牟利性組裝類企業大量涌現，暴露出行業進入門檻缺失、產品質量無法保證、行業技術創新動力不強、企業間同質化惡性競爭等問題。未能形成一批國際競爭力強、市場占有率高的龍頭企業和集團，國產農機名牌太少、雜牌太多，大企業不強、小企業不專，新型高效農機產品缺失。

　　(三)零部件行業發展迅速但產品低端

　　2012年，全國農業機械零部件規模以上企業達到316家，比上年新增37家，零部件企業占農業機械企業的17%。零部件在農機工業12個子行業中產值排名第四，增速高于整個農業機械行業的增速。然而，國內零部件企業的市場份額和制造能力還大多集中在低端產品上，自主品牌缺失和零部件技術開發力量薄弱的問題普遍存在。

　　(四)出口產品大多附加值低

　　自2004年起，我國農機工業出口總額一直大于進口總額。2013年1-11月份，農機工業進出口總額為108.21億美元，同比增長6.12%。其中，進口23.61億美元，同比增長2.45%，出口84.59億美元，同比增長7.19%，進口、出口及進出口總額增長速度均有所提高。但出口產品中大部分是中小型低端產品，缺乏新型高效高端產品，雖然出口數量較多，但是附加值較低，導致我國農機產品在國際市場占有率偏低。

　　三、打造農機強國的對策建議

　　我國目前已是農機工業大國，由大變強是必走之路。當務之急是研發推廣一批新型高效農業機械，走高端化、品牌化路線。重點是克服高效、高技術含量農機空白點，使農機技術和制造水平達到國際先進水平，并組建3-5家具有國際競爭力的龍頭企業，培育10個左右具有國際影響力的品牌，把我國打造成真正的農機強國。

　　(一)建設共性科研平臺，提高自主創新能力

　　圍繞新型高效農業機械的研發和推廣，加快建立一批面向全行業的國家重點實驗室、工程技術研究中心等共性科研平臺，設立平臺專項運行經費。重點加強農機關鍵零部件和智能化、精準化、綠色化、輕量化等方面的研究開發。關鍵零部件如變速箱、液壓驅動、20馬力以下柴油發動機等。智能化方向推動如電控系統、激光測量、GPS定位等智能型機械的發展。精準化方向包括精準施肥、精準播種、精準灌溉、精準收割機具等精準農業技術和產品。提升農機作業質量和效率。

　　(二)建設國家級共性檢測平臺，促進新型高效農機推廣

　　除了建設國家級農機產品質量檢測平臺之外，針對目前很多企業無法完成外購發動機和變速箱性能檢測，導致新型農機整體性能不確定的問題，建設國家級共用農機發動機和變速箱等零部件性能檢測平臺。

　　(三)深化行業準入、首臺(套)政策，規范行業秩序

　　2012年工信部開始推行農機工業行業準入制度。下一步繼續深化行業準入制度、首臺(套)政策等，規范行業市場秩序，遏制農機產品低水平重復建設和盲目發展，避免無序惡性競爭，促進新型高效農業機械的研發推廣，發展壯大自主品牌。

　　(四)扶持大企業做強，引導小企業做專

　　擇優扶持一批重點農機龍頭企業，引導規模以上企業兼并聯合；小企業瞄準市場需求，向“專、精、特”方向發展。鼓勵大、小企業研發并推廣新型高效農業機械及零部件，向產品品牌化、高端化方向發展，促進行業健康運行。

　　(五)加強國際交流合作，縮短技術研發周期

　　立足我國的市場需求，開展高水平的國際合作，加強與美國、日韓等發達國家相關高校、科研院所和企業合作，提升我國農機技術水平。支持國內企業培育國際化品牌，開展國際化經營，多層次參與國際合作。積極參與國際農機行業標準制訂。